CÂU 26+27+28

Câu26: Trình bày nội dung tổ chức hệ thống phan tích chính sách. Liên hệ thực tế ở nứoc ta.

Nội dung tổ chức hệ thống phân tích chính sách.

ý 1 xem toàn bộ câu 1 đề 13

ý 2 các yếu tố cấu thành hệ thống phân tích chính sách. Muốn cho các hoạt động phân tích chính sách diễn ra thông nhất theo ướng chung thì hệ thống phân tích chính sách phải được hình thành đây đủ theo một hệ thống bao gồm:

Các yếu tố thuộc về tổ chức bao gồm các yếu tố hợp thành hệ thóng theo mộ quy mô và cơ cấu nhất định để tạo lập nên hình thức và nội dung của hệ thống. Các yếu tố về tổ chức phải phù hợp với hệ thống phân tích chính sách về tính chất, đặc điểm, điều kiện tồn tại

Tuỳ theo chu kỳ sống của chính sách mà các yếu tố t/c cấu thành hệ thống chính sách về mặt lượng bao gồm các yếu tố

Nhân sự là yế tố chủ yếu hàng đầu quyết định đến sự tồn tại của hệ thống

Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động phân tích chính sách đây là yếu tố trợ giúp cho nhân sự làm công tác phân tích chính sách .

Nguồn lực tài chính để duy trì các hoạt động phân tích thường xuyên

Thông tin để tạo chất liệu cho quá trình phân tích

Những yếu tố trên là tạo nên quy mô của hệ thống hay là hình thức của hệ thống. Nhưng muốn độc lập với các hệ thống khác thì hệ thống này còn phải đảm bảo về mặt nội dung.

Cơ cấu tổ chức của hệ thống là việc bố trí các yếu tố về lượng theo một trật tự nhất định phù hợp với yêu cầu hoạt động phân tích chính sách

Mối quan hệ giữa các yếu tố cấu thành hệ thống. Đây là yếu tố xác lập được chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của hệ thống.

Chức năng nhiệm vụ của hệ thống được xác định trên cơ sở mục đích hoạt động của hệ thống

Các yếu tố vận hành hệ thống

Cơ chế vận hành để quy định về nguyên tắc tác động giữa các yếu tố cấu thành hệ thống bao gồm trật tự và mức tác động

Thể chế tổ chức và hoạt động để tạo hành lang pháp lý cho sự ổn định và phát triển của tổ chức hệ thống.

Hệ thống phân tích chính sách chính thức

Hệ thống phân tích chính sách ở Trung ương. Hệ thống phân tích chính sách được tổ chức phù hợp với yêu cầu quản lý chính sách của Nhà nước. Theo phân cấp quản lý thì Quóc hội và chính phủ là cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách công trên cơ sở các cấp, các ngành đệ trình dự án chính sách. Còn chính phủ và các cấp ngành ở TW tổ chức triển khai chính sách ở cấp vĩ mô

Hệ thống phân tích chính sách ở TW bao gồm:

Bộ phận phân tích sáng kiến chính sách.

Bộ phận phân tích đề trình chính sách

Bộ phận phân tích hoạch định chính sách

Bộ phận phân tích triển khai sách

Bộ phận phân tích điều chỉnh và thực thi chính sách

Việc bố trí xây dựng hệ thống phân tích chính sách ở TW nên gắn với chức năng quản lý vĩ mô về chính sách đẻ thực hiện đúng chức năng quản lý vĩ mô và không gây chồng chéo trong phân tích chính sách với các cơ quan ở địa phương.

Hệ thống phân tích chính sách ở địa phương. Việc xây dựng hệ thống phân tích chính sách ở địa phương là tất yếu khách quan vì muốn biết chính sách có phát huy tác dụng hay không thì phải theo dõi chính sách được thực thi như thế nào ở cơ sở nào. Hơn nữa các địa phương lại nhiều nên hệ thống chính sách ở TW không đảm đương nổi nên việc cần thiết là phải lập hệ thống này ở các địa phương để họ tự quản lý và chủ động điều phối việc triển khai thực thi chính sách theo yêu cầu quản lý đặc thù. Mặc dù vậy hệ thống này ở địa phương không thể bất đồng với TW, theo đó hệ thống phát triển ở địa phương bao gồm:

Bộ phận triển khai chính sách ở địa phương

Bộ phận phát triển tổ chức thực thi chính sách ở địa phương

Các bộ phận này theo dõi đánh giá tình hình thực thi chính sách trên địa bàn thông qua những thông tin thu thập từ thực tế hay do cấp dưới cung cấp và thông tin này sẽ được dùng để điều chỉnh, chính sách tại TW khi cần thiết.

Hệ thống phân tích chính sách phi chính thức

Bộ phận phân tích chính sách của các tổ chức xã hội, tham gia khi chính sách đó có ảnh hưởng hay liên quan đến quyền lợi của tổ chức mình, nên các tổ chức này thường thành lập bộ phận phân tích tạm thời khi hoàn thành họ sẽ giải tán.

Bộ phận phân tích chính sách của các nghiệp đoàn

Bộ phận phân tích chính sách của các cá nhân, do các cá nhân là đối tượng điều chỉnh thường xuyên của các chính sách nên họ có thể tham gia vào công tác phát triển.

Quan hệ giữa các hệ thống phân tích chính sách công

Quan hệ nội bộ của từng hệ thống có quan hệ này là do trong một hệ thống các bộ phận độc lập tương đối với nhau, cho nên chúng có quan hệ qua lại theo các nguyên tắc nhất định như ở trung ương, các bộ phận quan hệ chặt chẽ, logic và biện chứng với nhau trong phạm vi vĩ mô

Còn trong hệ thống phân tích chính sách ở địa phương, các bộ phận kết nối liên hoàn, thống nhất phù hợp với từng địa bàn

Quan hệ thống nahát giữa các hệ thống thể hiện ở quan hệ chỉ đạo điều hành, quan hệ phối hợp giữa các hệ thống phân tích chính sách, quan hệ hỗ trợ thúc đẩy

Quan hệ giữa hệ thống với môi trường là quan hệ quan trọng vì sự thay đổi của môi trường sẽ kéo theo hay tác động lên hệ thống

Liên hệ: tự liên hệ

Câu 27: Anh (chị) hãy trình bày các bước tổ chức thực thi chính sách. Trong các bước đó, bước nào là quan trọng nhất? Vì sao?

Trả lời:

1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách.

- Đề xuất những mục tiêu cần đạt được trong việc thực thi chính sách.

- Những biện pháp, những cách thức tiến độ để đạt được những mục tiêu trong thực thi chính sách.

- Kế hoạch tổ chức thực hiện:

+ Kế hoạch về tổ chức, điều hành.

+ Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực.

+ Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện.

+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách.

3.Phổ bién, tuyên truyền chính sách.

- Tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sáchàhiểu rõ mục đích, yeu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của NN.

- Tuyên truyền, vận dụng thực thi chính sách được thực hiện thường xuyên, liên tục bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng…

3.Phân công, phối hợp thực hiện chính sách.

     Muốn tổ chức thực thi chính sách có hiệu quả phảI tiến hành tiến công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách.

4.Duy trì chính sách.

     Duy trì chính sách là làm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môI trường thực tế. Muốn cho chính sách được duy trì đòi hỏi phảI có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực thi và môI trường tồn tại.

5.Điều chỉnh chính sách.

     Là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong tiễn trìnhtổ chức thực thi chính sách, được thực hiện bởi cơ quan NN có thẩm quyền.

     Một nguyên tắc cần phảI chấp hành khi điều chỉnh chính sách là: Để chính sách tiếp tục tồn tại chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế. Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách thì coi như chính sách không tồn tại.

6.Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách.

àGiúp nhà quản lý:

- Nắm chắc được tình hình thực thi chính sách.

- Phát hiện những thiếu sót để điều chỉnh.

- Tạo sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách.

àGiúp cho các đối tượng thực thi:

- Biết được những hạn chế của mìnhàđiều chỉnh, bổ sung.

- Nhận thức được đúng vị trí của mình để họ yên tâm thực hiện có trách nhiệm công việc được giao.

- Nắm chắc được quyền lợi, nghĩa vụ của mình.

7.Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm.

     Là vo\iệc xác nhận kết quả tác động của chính sách đến đời sống kinh tế - xã hội cùng với việc đánh giá những chi phí nguồn lực cho việc thực thi chính sách. Việc đánh giá chính sách có thể được tiến hành theo từng giai đoạn thông qua những chương trình, dự án và cũng có thể được đánh giá tổng thể khi kết thúc thực thi chính sách.

*Trong các bước tổ chức thực thi chính sách trên, có thể thấy bước xây dựng kế hoạch triển khai thực thi chính sách là bước quan trọng nhất. Đây chính là bước đầu tiên làm cơ sở cho các bước tiếp theo. Trong bước này đã dư kiến đã việc triển khai thực hiệh, cả kế hoạch phân công thực hiện, kế hoach kiểm tra, đôn đốc thực chính sách.

     Tổ chức thực thì chính sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, chương trình để các cơ quan NN triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn. Đây chính là khâu quan trọng nhất trong tiến trình tổ chức thực thi chính sách.

Câu28: Người làm phân tích chính sách công cần phải có những tiêu chuẩn nào về phẩm chất, năng lực.

Hoạch định chính sách  là một công tác đặc biệt và nó hết sức quan trọng vì vậy đội ngũ làm công tác này cần phải có một số những tiêu chuẩn chuyên biệt như sau:

Các tiêu chuẩn là phẩm chất thì người làm phân tích chính sách phải trung thành với định hướng của Nhà nước để tránh làm biến dạng mục tiêu chính sách công, phải trung thực để không làm sai lệch kết quả phân tích, phải chí công vô tư để không thiên vị cho các nhóm lợi ích trong xã hội, có tác phong năng động  nhanh nhẹn sáng tạo trong công tác để kịp thời phân tích những vấn đề phát sinh, giúp điều chỉnh kịp thời chính sách tránh được hậu quả cho xã hội.

Người phân tích chính sách cần phải có ý thức chín trị, biết kiếm chế bản thân trong các hoàn cảnh bất thường hay trong các mối quan hệ đặc biệt. Trong từng thời kỳ người phân tích cần phải biết tiếp thu quan điểm phát triển của giai cấp cầm quyền để tự điều chỉnh hoạt động của mình theo định hướng, biết giữ bí mật từ những thông tin khám phá được trong hoạt động phân tích

Các tiêu chuẩn về năng lực trong đó năng lực chuyên môn, nghiệp vụ thì người phân tích phải có kiến thức, hiểu biết không chỉ về phân tích chính sách mà còn về nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để xem xét, đánh giá các vấn đề một cách toàn diện

Có kiến thức tổng hợp để khâu nối những kết quả phân tích từ các quá trình đơn lẻ thành những thông tin hữu ích cho chủ thể quản lý. Đồng thời có khả năng tiếp cận và làm chủ các phương tiện kỹ thuật, công nghệ hiện đại để ứng dụng vào phân tích chính sách.

Về năng lực dự báo. Người phân tích chính sách phải có lăng lực suy xét, phán đoán, các hiện tượng trên cơ sở khoa học, có khả năng dự báo chính xác về các quy luật vận động các yếu tố để từ đó xác định được mức độ ảnh hưởng của chúng đến chính sách giúp chủ thể quản lý có hiệu quả chính sách công.